Сизикова И.В.

Аспирант, преподаватель ТюмГАСУ, Научный руководитель проф.Софронов Вячеслав Юрьевич

Историческая роль М.М.Сперанского: реформирование общего гражданского управления Сибири в 19 веке

Аннотация

Попытка провести исторический анализ реформирования системы общего гражданского управления в Тобольской губернии и всей Сибири при участии М.М.Сперанского. Возможно использование статьи в качестве дополнительного источника при обучении студентов ВУЗов, а также при проведении исследований.

Ключевые слов : Образование, ценности, мировоззрение, культура

Key words : Education, values, outlook, culture

В 1819 году в Сибирь новым генерал-губернатором был назначенМ.М.Сперанский. Александр I назначил Сперанского на эту должность в первую очередь как ревизора и представителя центральной власти, который должен был провести реорганизацию устройства сибирского края.

В первую очередь М.М.Сперанский постановил разделить Сибирь на два генерал-губернаторства: на Западную с центром в Тобольске и Восточную Сибирь с центром в Иркутске. Губернии делились на округи, а последние - на волости и инородческие управы. Далее, коллегиальные советы должны были, по замыслу Сперанского, стать гарантами законности принимаемых решений. В состав Главных управлений под председательством генерал-губернатора входило по шесть чиновников: трое по назначению самого главного начальника края, а трое представляли интересы министерства внутренних дел, финансов и юстиции. В таком механизме формирования советов нашли сочетание принципы отраслевого, территориального и общегосударственного уровней реформирования, в т.ч. централизаторские и децентрализаторские тенденции. Эти и другие положения 22 июля 1822 года были закреплены Александром I в своде из 10 законов, составивших особое «Сибирское учреждение»: «Учреждение для управления сибирских губерний», «Устав об управлении инородцев», «Устав о ссыльных», «Устав об этапах», «Устав о сухопутных сообщениях», «Устав о городовых казаках», «Положение о земских повинностях», «Положение о хлебных запасах», «Положение о долговых обязательствах между крестьянами и между инородцами».

Согласно Сибирскому Учреждению были созданы четыре уровня управления: Управление волостное, Управление окружное, Управление губернское, Управление главное.

Рассмотрим подробнее особенности каждого уровня управления.

– Управление волостное: Волость являлась низшей административной единицей народного самоуправления, образуемой из смежных сельских обществ. Не смотря на то, что образование такого управления не требовало особых перемен, новым Уставом было предусмотрено внесение некоторых дополнений и нововведений. К данной степени управления причисляются и родовые Управы инородцев, характеризующие правила поведения и проживания иностранцев, то есть правила, по которым они должны действовать – также составили предмет особого положения.

– Управление окружное: из волостей составляются округи, после чего волостные управленческие дела в сфере ревизии, надзора и жалоб восходя выше, объединяются в окружном управлении. Что составило в Сибирском Учреждении вторую степень управления. Дела на данной ступени управления стекаются из разных мест и с различными обстоятельствами, становясь сложными, что не позволяет объединить их в одно рассмотрение. Потому степень их разделения установлена в три уровня: Уездный Суд, Земский Суд и Казначейство. Помимо дел, присвоенных каждому из уровней, существовали дела, которые нет возможности отнести к какому-либо из уровней. Поэтому их относят к Делам надзора. Из-за того что никакое селение не должно было само выполнять надзорные функций, стало необходимым создание надзорного органа, так как все надзорные функции не могли быть вверены только одному Стряпчему.

Следующие меры управления должны были быть вверены надзорному органу: свидетельство и поверка всех сумм казенного имущества, ревизия недоимки, ревизия и составление справочных цен, на которых основаны обширные казенные (государственные) заготовления и миллионные учеты, что определяло первоначальный распорядок волостных земских повинностей. При этом, все перечисленные и иные обязанности не могли быть вверены в действие только одного Земского Суда, чтобы исключить самоуправство одного исправника. Следовательно, в Окружном Управлении, помимо Уездного Суда, Земского Суда и Казначейства, необходимо было создать орган, а не назначить одно должностное лицо, который бы исполнял функции надзора. Состав такого органа был определен как объединенное присутствие начальников каждой части уездов и Стряпчего под председательством одного окружного начальника.

Таким образом, окружное управление в раздельном составе представляло собой три части: Уездный Суд, Земский Суд и Казначейство. В объединённом же присутствии и действуя по другим правилам, оно составляло сосредоточие и объединение их, то есть Общее Окружное Управление. Но так как округи в Сибири весьма разнообразны, выделяют следующие: густонаселенные, малонаселённые, средние, но по пространству весьма обширные. В связи с чем, невозможно для всех разных округов прилагать один устав управления. Общее Окружное Управление и особенный Окружной Начальник были необходимы в обширных округах, довольно населенных, но отдаленных от губернского управления. И напротив, они не были столько необходимы в округах средних и совсем были не нужны в округах малонаселенных .

– Управление губернское: Управление губернское, как и управление окружное, также было разделено на три части: полицию, суд, хозяйство, то есть Губернское Правление, Губернский Суд и Казенную Палату.

Нужно отметить, что как и на окружном уровне, так и на губернском уровне была необходимость сосредоточения власти между всеми её ответвлениями и направлениями. Губернское управление состояло из двух установлений.

Первое установление – это Губернский Совет, который заведовал следующими делами: все дела по надзору и ревизия мест губернских, окружных и волостных (областных); все дела по жалобам и протестам о нарушении судебных процессов на уровне окружных судов; все предметы управления, которые требовали общего ведения хозяйственной и исполнительной частей.

Второе установление составляли отдельные места управления полицейского, судебного и хозяйственного, то есть Губернское правление, Губернский суд и Казённая палата. В таком виде были составлены правила, по которым было основано и осуществлялось управление всей Сибири как третьей степени управления государства Российского.

– Главное Управление: было бы излишне доказывать необходимость и пользу данной степени управления, поскольку все продовольственные связи, взаимоотношения между населением, дела горные, военные и пограничные между губерниями и областями в каждой главной части Сибири: Западной и Восточной, делают данную степень крайне необходимой. Вопрос заключается только в форме его составления.

Учитывая предыдущие ошибки, связанные с тем, что концентрация власти приписывалась не закону, а конкретному лицу, вследствие чего население привыкло надеяться либо страшиться личных качеств определенного начальника (ассоциация «лицо = должность»), а не от законных последствий самих дел, было решено установить главное управление в Сибири в виде Совета, под председательством Генерал-губернатора.

Положения и постановления Совета не имеют силы без утверждения Генерал-губернатором. Ряд полномочий Совета и Генерал-губернатора были разделены, что не требовало вмешательств в работу друг друга. Также были установлены краткие формы производства, при которых движение документов по инстанциям не встречает никаких затруднений.

В заключение обозрения исторического реформирования Сибирского управления необходимо подчеркнуть те положения, которые были заложены в качестве основания системы власти и управления Тобольской губернии и всей Сибири.

Итак, целью являлось преобразовать личную власть губернатора «согласив единство ея действия с гласностью, охранить ее от самовластия и злоупотреблений законными средствами, из самого порядка дел возникающих; учредить действие ея так, чтобы оно было не личным и домашним, но публичным и служебным»; создание грамотного механизма власти, имея при этом простоту и удобство законов и правил, которые бы доставляли каждому уровню власти успешное развитие, движение и качественное взаимодействие; приспособление властного управления к особенному положению тех сибирских областей, которые обладают географически обширным пространством, но мало заселены.

Таким образом, во многом принципы реформирования гражданского управления Сибири, предложенная М.М.Сперанским, опережала свое время. В дальнейшем его идеи, предложенные и примененные в 1822 году, были использованы для разработки реформы 1861 года, что оказало немаловажное историческое значение и влияние на развитие правовой системы и нормотворческой деятельности российской государственности 19 века.

Литература

1. Дамешек Л. М., Личность в истории Сибири XVIII-XX веков. Сборник биографических очерков. Новосибирск: ИД Сова, 2007. С. 34-40.

2. Замалеев А.Ф. «Восточнославянские мыслители. Эпоха средневековья». Изд-во Санкт-Петербургского университета, 1998.

3. Перевезенцев С. Тайны земли русской. Смысл русской истории». Москва. Вече, 2004, С.35.

4. Титов А. «Сибирь в 18 веке». Сборник старинных ручных статей. Москва,1890. С.7-9.

На 1812 г. опять грозил большой дефицит. Манифестом 11 февраля 1812 г. установлены были временные прибавки в податях и новые пошлины. Ответственным за все эти финансовые затруднения и повышения налогов, вызываемые тяжелыми политическими обстоятельствами того времени, общественное мнение делало Сперанского. Обещания прекратить выпуск ассигнаций правительство сдержать не могло. Новый тариф, 1810 г., в составлении которого участвовал Михаил Сперанский, был встречен в России сочувственно, но разгневал Наполеона, как явное уклонение от континентальной системы. Дела финляндские поручены были также Сперанскому, который только при его удивительном трудолюбии и талантливости мог справляться со всеми возложенными на него обязанностями. Сперанский сопровождал императора Александра на сейм в Борго, им были написаны речи государя при открытии и закрытии сейма, им была составлена окончательная редакция проекта об устройстве финляндского совета (переименованного впоследствии в Сенат), он же был назначен канцлером Абосского университета, наконец, он был поставлен во главе комиссии финляндских дел в Петербурге, пока, с преобразованием комиссии, председателем ее не был назначен барон Армфельт, уроженец Финляндии, перешедший недавно из Швеции на русскую службу и рекомендованный на это место Сперанским.

1812 г. был роковым в жизни Сперанского. Направленная против либеральных преобразований записка Карамзина (1811) и разные нашептывания врагов Сперанского произвели впечатление на Александра I. Постепенно охладевая к Сперанскому, государь стал тяготиться его влиянием и, приступая к борьбе с Наполеоном, решил с ним расстаться. Михаил Сперанский внезапно был отправлен в ссылку, подавшую повод к распространению клеветы об его измене посредством сношений с иностранными посланниками. Главными орудиями в интриге, погубившей Сперанского, были барон Армфельт, пользовавшийся большим расположением императора Александра, и министр полиции Балашов. Армфельт был недоволен отношением Сперанского к Финляндии: по его словам, он «иногда хочет возвысить нас (финляндцев), но в других случаях, наоборот, желает дать нам знать о нашей зависимости. С другой стороны, он всегда смотрел на дела Финляндии, как на мелкое, второстепенное дело».

Армфелът сделал предложение Сперанскому, составив триумвират вместе с Балашовым, захватить в свои руки правление государством, а когда Михаил Сперанский отказался и, по отвращению к доносам, не довел об этом предложении до сведения государя, то решился погубить его. Очевидно, Армфельт желал, удалив Сперанского, стать во главе не одних финляндских дел в России. Сперанский иногда, быть может, был недостаточно воздержан в своих отзывах о государе, но некоторые из этих отзывов в частной беседе, доведенные до сведения государя, были, очевидно, выдумкой клеветников и доносчиков.

В подметных письмах Михаила Сперанского стали обвинять уже в явной измене, в сношениях с агентами Наполеона, в продаже государственных тайн. «Все орудия этой колоссальной интриги, не посвященные в тайну конечной ее цели, - говорит Н.К. Шильдер, - действовали, как марионетки, нити которых были в руках лица, направлявшего весь ход этой загадочной драмы. Руководствуясь самыми разнообразными побуждениями, все привлеченные к делу лица усердно хлопотали о том, что уже давно было решено в уме Александра и чего они не знали, не сразу проникнув до понимания истинной подкладки интриги».

17 марта 1812 г., после 2 часовой аудиенции у государя, который, между прочим, сказал Сперанскому, что, ввиду приближения неприятеля к пределам империи, не имеет возможности проверить все взведенные на него обвинения, Михаил Сперанский был отправлен в Нижний Новгород. В письме оттуда государю он высказал свое глубокое убеждение, что составленный им план государственного преобразования - «первый и единственный источник всего, что случилось» с ним, и вместе с тем выражал надежду, что рано или поздно государь возвратится «к тем же основным идеям». Громадное большинство общества встретило падение Сперанского с великим ликованием, и только Н. С. Мордвинов открыто протестовал против его ссылки выходом в отставку от должности председателя департамента экономии государственного совета и уехал в деревню. По удалении Сперанского начала циркулировать записка на французском языке, автор которой утверждал, что Михаил Сперанский имел в виду своими нововведениями привести государство к разложению и полному перевороту, изображал его злодеем и предателем отечества и сравнивал с Кромвелем. Записка эта была составлена лифляндцем Розенкампфом, служившим в комиссии законов и ненавидевшим Сперанского за то, что тот затмил его своими талантами, и исправлена была Армфельтом.

В сентябре того же года, вследствие доноса о том, что в разговоре с архиереем Сперанский упомянул о пощаде, оказанной Наполеоном духовенству в Германии, Михаил Сперанский был отправлен в Пермь, откуда написал государю свое знаменитое оправдательное письмо. Он весьма убедительно опроверг в нем переданное ему Александром при прощании обвинение, будто бы он старался финансовыми мерами расстроить государство и вызвать увеличением налогов ненависть к правительству, и называл клеветой утверждение, что, порицая правительство, он разумел особу самого государя. Просьба Сперанского о дозволении ему поселиться в его новгородском имении была оставлена без ответа и исполнена лишь в 1814 г., после вступления наших войск в Париж и нового письма Сперанского к государю. Вероятно, по переезде в деревню Михаил Сперанский набросал новые предположения о государственных преобразованиях, извлечения из которых Н. Тургенев напечатал в своей книге «La Russie et les russes» (III, 296 - 309), но которые он ошибочно слил воедино с проектом 1809 г. Ссылка имела то влияние на политические взгляды Сперанского, что вместо отвращения к преобладанию аристократии, которое он положительно высказывал в своем труде 1809 г., он стал искать гарантии политической свободы в усилении аристократии. По этому новому взгляду Сперанского правительство, опирающееся на основные законы, может быть или ограниченной монархией, или умеренной аристократией. В ограниченной монархии необходимо, чтобы высший класс наблюдал за охранением закона. Народ должен участвовать в составлении, если не всех, то, по крайней мере, некоторых законов; охранение законов он вверяет аристократии.

Образцом для устройства этого класса он считал теперь английскую аристократию и прямо утверждал, что в основании его должно быть положено право первородства. При собрании национального конгресса, первые четыре класса чинов составят верхнюю палату, а остальное дворянство должно заседать с депутатами от народа, и одной из первых мер конгресса будет восстановление закона Петра I о первородстве с тем, чтобы этот закон прилагался лишь ко вновь созданной аристократии.

Между тем в своем труде 1809 г. Михаил Сперанский писал о Петровском законе следующее: «По разуму того времени не было еще точного понятия о политической свободе. Сие доказывается учреждением Петра Великого (1714) о праве первородства. Сие установление, совершенно феодальное, могло бы уклонить Россию на несколько веков от настоящего ее пути». В 1816 г. Михаил Сперанский вновь просил государя обратить внимание на его судьбу и вместе с тем ходатайствовал у Аракчеева о его содействии. Указом 30 августа, в котором было сказано, что «по внимательном и строгом рассмотрении поступков» Сперанского государь «не имел убедительных причин к подозрениям», Сперанский был назначен на должность пензенского губернатора, чтобы дать ему способ «усердной службой очистить себя в полной мере». Здесь он не покидает еще мысли о государственных преобразованиях, в одном письме 1818 г. задает вопрос: «кто метет лестницу снизу?» и затем предлагает, очистив административную часть, перейти к свободе политической.

Для выработки необходимых реформ Михаил Сперанский советует учредить комитет из министра финансов Гурьева, нескольких губернаторов (в том числе и его самого) и 2 - 3 губернских предводителей дворянства. В одной записке, составленной, вероятно, во время пребывания в Пензе, мы видим сочувствие автора конституционному строю, несмотря на неуверенность в возможности введения его в России. В марте 1819 г. Михаил Сперанский был назначен сибирским генерал-губернатором, причем государь в собственноручном письме писал, что этим назначением желал явно доказать, насколько несправедливо враги оклеветали Сперанского (о выработанных им проектах уставов и учреждений для Сибири). Служба в Сибири еще более охладила политические мечтания Сперанского. В заметках, начатых в Пензе в 1819 г. и оконченных в Сибири, он хотя и говорит, что польза «законодательного сословия» «может состоять в том, что правительство, поставив себя сим учреждением впереди народных желаний, станет вне опасности всякого внезапного движения», но в тоже время признает, что «возможность законодательного сословия сильного и просвещенного весьма мало представляет вероятности. Почему - одно из двух: или сословие сие будет простое политическое зрелище, или, по недостатку сведений, примет оно ложное направление».

2. Реформы М.М. Сперанского в Сибири

После ссылки Сперанский был назначен пензенским губернатором, потом генерал-губернатором Сибири, изучил обширную Сибирь и составил проект нового её устройства, с которым приехал в Петербург в 1821г. Его (Сперанского) оставили в Государственном совете, хотя он не пользовался прежним влиянием.

В марте 1819 г. Сперанский был назначен сибирским генерал- губернатором, причем государь в собственноручном письме писал, что этим назначением желал явно доказать, насколько несправедливо враги оклеветали Сперанского. Служба в Сибири еще более охладила политические мечтания Сперанского.

Сибирские губернаторы были печально знамениты своей жестокостью и деспотизмом. Зная об этом, император поручил Сперанскому тщательно исследовать все беззакония и наделил его самыми широкими полномочиями. Новому генерал-губернатору приходилось одновременно, и проводить ревизию вверенного ему края, и управлять им, и разрабатывать основы первостепенных реформ. Он составил себе личную канцелярию из преданных ему людей. Затем он начал инспекционные поездки - объездил Иркутскую губернию, побывал в Якутии и Забайкалье.

В Сибири интересы самодержавия и помещиков представляли 2210 дворян, до 2 тысяч духовенства, свыше 7000 военных и гражданских чиновников и другие представители господствующих классов.

Приток дворян значительно возрос в связи с развитием золотопромышленности и административной реформой М. М. Сперанского. Этой реформой правительство для укрепления позиций царизма надеялось пресечь страшные злоупотребления, хищения и произвол чиновников.

Краевед В. Загорский в статье "Из быта и нравов Сибири" писал:

"...в Енисейске уже в начале XIX века, - перед самым приездом Сперанского, городничий Куконевский катался по городу в экипаже, запряженном чиновниками. Это он делал столько же для своего удовольствия, сколько и для наказания этих чиновников, которые хотели ходатайствовать о смене его".

Сперанский в 1822 году ввел новое административно- территориальное деление Сибири. Почти всю территорию нынешнего Красноярского края впервые выделили в самостоятельную Енисейскую губернию. Ее центром стал Красноярск. Вместо старых уездов были созданы округа: Красноярский, Канский, Минусинский, Ачинский и Енисейский. Самым крупным по площади стал Енисейский округ, а самым населенным к 1861 году - Минусинский. Каждый из пяти округов Енисейской губернии возглавляли окружные начальники. Окружной полицией и земским судом ведали земские исправники. В городах административная власть по-прежнему находилась у городничего, а хозяйственная жизнь направлялась городской думой.

Енисейская губерния входила в Восточно-Сибирское генерал-губернаторство с центром в городе Иркутске. При гражданском губернаторе стали действовать совещательные советы. Но они не могли серьезно ограничивать "самовластье" начальника губернии, так как состояли из подчиненных ему должностных лиц. Проводимые реформы увеличивали штат стоящих над трудовым народом чиновников. Произвол же властей остался.

Были внесены изменения и в управление у малых народностей края. По принятому в 1822 году "Уставу об управлении инородцами" нерусское население края разделялось на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые приравнивались к русским крестьянам. У кочевых, к которым отнесли хакасов, учредили степные думы, которым подчинялись инородческие управы и родовые управления. В Минусинском округе были Качинская, Сагайская (позже Аскизская) и Койбальская думы, а в Ачинском округе - Кизыльская. Для "бродячих инородцев" в основном сохранили старую родоплеменную организацию. К ним отнесли народы Приенисейского Севера. Должностные лица всех этих новых местных органов выбирались сородичами на общих сугланах - собраниях. Чины местного управления (старосты, головы, родовые начальники и др.) утверждались губернским начальством. Ими, конечно, становилась родовая и феодальная верхушка.

Реформы М. М. Сперанского в Сибири не создали условий для широкого прогрессивного развития. Они только несколько усилили подконтрольность сибирской администрации царскому правительству.

Он составил "Полное собрание законов Российской империи", начиная с уложения 1649г.(1803). Это полное собрание Сперанский и положил в основание действующих законов, так составился "Свод законов Российской империи", изданный в 1833г. в 15 томах. Кроме того, Сперанский приводил в порядок целый ряд специальных и местных законодательств: свод военных постановлений в 12 т.; свод законов остзейских и западных губерний; свод законов Великого княжества Финляндского.

Работал над законом об освобождении крестьян, но без особого продвижения.

Возведенный 1 января 1839 г. в графское достоинство, Михаил Сперанский скончался 2 февраля..

Заключение

В первой половине ХIХ века абсолютизм в России достигает своего апогея. Монарх, особенно в правление Николая I, концентрирует всю государственную власть в своих руках. Его личная канцелярия становится одним из важнейших органов управления. Стремлению укрепить феодально-крепостнические порядки служит систематизация законодательства. Несмотря на свой крепостнический характер,

Краткое описание

Имя графа Михаила Михайловича Сперанского известно всем, кто хоть немного знаком с русской историей. Однако – как это нередко бывает, – как правило, кроме самого общего определения «прогрессивного деятеля», которое говорит меньше чем ничего, у большинства людей никаких ассоциаций с ним не связывается.

• Ситуация начала века - произвол чиновников и безгласность населения
• Ревизия М. М. Сперанского и ее результаты
• Принятие "Сибирского учреждения"
• Сибирь после реформ Сперанского: перспективы дальнейшего развития

Итак, положение Сибири в составе Российской империи к началу XIX в. казалось достаточно стабильным и спокойным. Реформы екатерининского царствования модернизировали структуру государственного управления, а дух "просвещения", казалось, должен был удерживать чиновников от неблаговидных поступков. Однако с приходом к власти императора Павла I, одержимого идеей подчинить всю сферу гражданского управления и общественной жизни военным законам, когда любое распоряжение вышестоящего начальника исполняется беспрекословно, ситуация в Сибири сразу же изменилась к худшему. Но главное - ту же страсть к переводу всей жизни страны на военный лад унаследовали и сыновья Павла, императоры Александр и Николай. И с этой точки зрения ближайшее будущее не сулило населению Сибири ничего хорошего, ибо уже в XVIII в. стало понятно, что люди, облеченные бесконтрольной властью, неизбежно начинают ею злоупотреблять.

Ситуация начала века - произвол чиновников и безгласность населения .
Питательной средой для общественных конфликтов становились возрастание влияния богатого купечества на жизнь сибирских городов и его активное желание принимать участие в делах государственного управления, наталкивавшиеся, однако, на непримиримое противодействие сибирского чиновничества, ни за что не желавшего отступаться от бесконтрольности и безнаказанности своих действий. В прямой связи с этой проблемой стоял и вопрос о статусе и составе военных гарнизонов сибирских городов, а также взаимоотношения с аборигенами. На все требования военных окончательно вывести из городов на пограничные линии последние отряды сибирских казаков генерал-губернаторы (сначала И. О. Селифонтов , затем И. Б. Пестель ) неизменно отвечали отказом, мотивируя свою позицию тем, что "менее можно опасаться в Сибири внешнего неприятельского вторжения, нежели внутренних беспорядков". И эта позиция была вполне разумной, поскольку вряд ли можно было насчитать в Сибири много чиновников и управленцев, заслуживших своей деятельностью уважение населения. В частности, каждый третий чиновник Иркутской губернии успел побывать под судом или следствием по обвинениям в злоупотреблении властью, посягательстве на частное и казенное имущество, растратах, взяточничестве и вымогательстве и т. д.
Либеральные тенденции начала царствования Александра I, казалось, подавали надежду на искоренение зла. В 1803 г. сибирским генерал-губернатором назначается И. О. Селифонтов , перед этим расследовавший во главе комиссии Сената дела иркутского губернатора Б. Б. Леццано. Однако уже через несколько лет на самого Селифонтова поступили такие обвинения, что император вынужден был заменить его И. Б. Пестелем - отцом будущего декабриста полковника П. И. Пестеля. А тот, дабы не утруждать себя решением сложных проблем вверенной ему территории, предпочел остаться в Петербурге, передоверив все управление Сибирью гражданским губернаторам. Тут-то и началась самая мрачная эпоха сибирской истории, когда чиновники обрели полную безнаказанность за любые свои деяния. Как писал один из современников, "дух обогащения пронизал весь их состав. Для них ничего не существовало священного, кроме воли начальства, как бы эта воля ни противоречила общей пользе и даже постановлениям правительства… Это была туча саранчи, которая истребляла все достояние… Все думали, что не будет конца страданиям". Никто не был застрахован от произвола. В 1809 г. иркутский губернатор Н. И. Трескин без суда и следствия отправил на каторгу в Нерчинск городского голову, богатейшего купца М. В. Сибирякова, осмелившегося выступить против него.
Конечно, и сами выборные лица тоже были не без греха. О тех же купцах Сибиряковых (Михаиле и его брате Алексее) говорили, что они держат в своих руках весь Иркутск, а через него и всю Восточную Сибирь, заставляя трепетать обывателей. Впрочем, это вполне логично, если учесть, что люди, занимавшие выборные должности (например, городских голов) не имели перед глазами другого примера для подражания, кроме тех же чиновников, с которыми боролись. Но при этом они помнили и о том, что призваны защищать интересы общества, их выдвинувшего, и не случайно И. Б. Пестель, раздраженно характеризуя того же М. В. Сибирякова как человека, который "наиболее отличается во всех предприятиях, именем общества против делаемых со стороны правительства распоряжений… замечен в сильном стремлении к беспокойствам", вынужден был все же признать, что он также "имеет немалое влияние на общество, многие считают его в виде некоего их руководителя и защитника". Чиновников же сдерживать было некому.
Печально знаменит своими выходками был иркутский губернатор Н. И. Трескин, фактически установивший во вверенной ему губернии режим личной власти, подкрепляемой террором. По словам одного из современников, "был только Трескин, а законы были далеко-далеко!". Под стать руководству были и подчиненные. Наиболее одиозной фигурой был нижнеудинский земский исправник Ф. Лоскутов. В сопровождении казачьей охраны он разъезжал по деревням, устраивая за малейшие упущения в хозяйстве жестокие порки крестьянам. Он также присвоил себе монопольное право сбора ясака, за водку и табак получая буквально с каждого аборигена шкурки соболей ценой в 10-15 руб. В итоге стоимость его имущества превысила 100 тыс. руб. - и это у человека, занимавшего одну из низших должностей в аппарате управления, который даже не выслужил дворянства! Ничем не лучше были и остальные представители рядовой бюрократии. На всех дорогах были выставлены крепкие караулы, чтобы ни одна жалоба не просочилась на территорию Европейской России, а те, что прорывались по официальным каналам, благополучно клал под сукно генерал-губернатор Пестель, лично заверявший императора Александра, что в Сибири все благополучно. Но рано или поздно все это должно было закончиться.

Ревизия М. М. Сперанского и ее результаты .
Так и произошло, после того, как в 1818 г. один иркутский мещанин, бежав из Сибири в Китай, а оттуда через казахские степи пробравшийся-таки в европейскую часть страны, сумел достичь Петербурга и вручить самому императору послание, где подробно описывалась сложившаяся ситуация. Тут уж Александр вынужден был действовать решительно: в 1819 г. он отправил Пестеля в отставку, а в Сибирь с чрезвычайными полномочиями для расследования всех преступлений на месте отправил своего некогда ближайшего сотрудника, выдающегося государственного деятеля первой половины XIX в. М. М. Сперанского. Ему было дано право отстранять от должности любого из сибирских чиновников, до губернатора включительно, а для эффективности расследования были приняты все меры, чтобы слухи о грядущей поездке столичного ревизора преждевременно не достигли Сибири. Сперанский провел в Сибири три года, и по мере проведения ревизии вскрыл такую картину, что времена столетней давности (когда стало известно о преступлениях первого сибирского губернатора кн. Гагарина) по сравнению с ней показались просто сказкой. Беспредел, творившийся в Сибири, Сперанского так поразил, что, по его собственным словам, "за злоупотребления тобольских чиновников следовало всех оштрафовать, томских - отдать под суд, а красноярских - повесить". По итогам ревизии были отданы под суд оба сибирских губернатора и еще 48 чел., занимавших более-менее значимые должности. Почти 700 чиновников, по мнению ревизора, заслуживали тюремного заключения, но открывать против них уголовное преследование не решились - слишком устрашающе велика была цифра. Пришлось ограничиться отстранением от должности, штрафами и конфискациями имущества.
По мере проведения ревизии Сперанскому становилось ясно, что дело тут не в людях, а в сложившейся системе, в рамках которой честная служба была невозможна в принципе. Под Красноярском он узнал, что крестьяне хотели к его приезду подать просьбу о смещении с должности местного исправника, доведшего их до отчаяния, но потом, по здравом размышлении, решили, что новый может оказаться еще хуже, да вдобавок еще и "голодным" (т. е. не получившим еще своей доли преступных доходов). Сам ревизор прекрасно понимал, что лучших людей взять неоткуда, и откровенно признавался: "Порядок управления… остается тот же, исправлять его я не могу, люди остаются те же, переменить их некем". Все же, воспользовавшись своим назначением на должность сибирского генерал-губернатора, Сперанский разработал и провел в жизнь ряд реформ, улучшивших положение дел на "сибирской окраине" империи. В этом ему деятельно помогали лично им подобранные сотрудники, ближайшим из которых сделался будущий декабрист Г. С. Батеньков, инженер путей сообщения, тесно связанный с организованной в рамках Союза Благоденствия в Петербурге масонской ложей и сам ставший одним из основателей другой ложи, в Томске.
В результате деятельности специально созданного в Петербурге Сибирского комитета, в состав которого вошли сам Сперанский и подобранные им люди, на свет появился целый ряд законодательных актов: "Учреждение для управления Сибирских губерний", "Устав об управлении инородцев", "Устав о ссыльных и об этапах", "Устав о сибирских городовых казаках", "Положение и правила о вольном переселении казенных крестьян в Сибирь" и другие, более мелкие - всего 10 законов, составивших особое "Сибирское учреждение". Никогда еще в законодательной практике Российского государства одной из входивших в пределы его границ территории не уделялось такого внимания. И если научные экспедиции XVIII в. называют "вторым открытием Сибири", то деятельность Сперанского и его сотрудников можно уподобить своеобразной "революции сверху", затронувшей буквально все стороны жизни и деятельности как русского, так и аборигенного населения Сибири. Правда, далеко не все из задуманного удалось осуществить, но даже те меры, которые смогли провести в жизнь, заметно изменили всю сибирскую жизнь. Рассмотрим по порядку содержание каждого из перечисленных выше законов и результаты их воплощения.

Принятие "Сибирского учреждения" .
Согласно "Учреждению для управления Сибирских губерний", вся территория Сибири была разделена на два генерал-губернаторства : Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское с административными центрами в Тобольске (правда, менее чем через 20 лет столица переехала в Омск ) и Иркутске. Эти административные образования подразделялись на более мелкие: губернии и области, те, в свою очередь - на округа . Генерал-губернаторы, а также гражданские губернаторы, областные и окружные начальники по-прежнему имели широкие полномочия, касавшиеся буквально всех сфер жизнедеятельности - административной, экономической, судебной (а генерал-губернаторы - также и военной) и т. д. Однако при каждом из них теперь должен был действовать совет, в состав которого входили чиновники: представители министерств (внутренних дел, юстиции и финансов ), а также делопроизводители, ведавшие "распорядительными", судебными и хозяйственными делами. Сперанский по этому поводу замечал: "Правильнее было бы составить такой совет из лиц, местному управлению посторонних. Но… составить его из дворянства или купечества невозможно, потому что там, в Сибири, нет дворянства и весьма мало купечества…".
Вполне понятно, что эффективной такая мера вряд ли могла быть. И действительно, представители исполнительной власти, от генерал-губернаторов до окружных начальников, стремясь к единовластию, постоянно конфликтовали с представителями министерств, стараясь не подпускать их к делам реального управления. Столкновения территориального и отраслевого, единоличного и коллегиального принципов управления становились непреодолимым препятствием на пути к законности и правопорядку. Правительство стремилось к унификации местного управления по тому же стандарту, что был принят для губерний Европейской России; Сперанский же подчеркивал, что для Сибири требуется своя организация управления, учитывающая всю специфику жизни этого громадного региона. Поэтому данную часть реформы управления вряд ли можно назвать успешной.
Гораздо более удачным получился "Устав об управлении инородцев". В нем впервые был применен на законодательном уровне дифференцированный подход к народам с различным уровнем хозяйственного и общественного развития. Согласно этому подходу, все "инородцы" (т. е. представители аборигенного населения Сибири) делились на три разряда: бродячих, кочевых и оседлых. Первые два уравнивались в налогах с государственными крестьянами, но сохраняли свои внутренние порядки в делах управления, оседлые же народы полностью приравнивались к государственным крестьянам. К этим последним относились татары, а также часть алтайцев, хантов и манси. Устав предусматривал постепенный переход бродячих и кочевых народов к оседлости, в результате чего они должны были сравняться в правах и обязанностях с русским населением.
Кроме того, "Устав…" закреплял за аборигенами находившиеся в их пользовании земли, определял порядок взимания налогов и податей, их размеры, допускал свободную торговлю с русским населением, наконец, предоставил сибирским народам право отдавать своих детей в государственные учебные заведения и даже открывать свои собственные училища, а также провозглашал полную веротерпимость - право исповедовать традиционную религию и выполнять соответствующие обряды. Ничего подобного не было в то время в законодательстве любой европейской колониальной державы и США.
Важное значение имел"Устав о ссыльных и об этапах", посредством которого постарались хоть как-то упорядочить и регламентировать механизм применения административной ссылки в качестве одной из мер наказания, предусмотренной законами империи. На всем маршруте движения ссыльных создавались особыеэтапы - места, где строились специальные тюремные помещения для ночевок и дневок ссыльных и каторжан. Всего путь следования партий арестантов в Сибирь был разбит на 61 этап. Был установлен порядок отправления и движения партий ссыльных, состав и функции сопровождавшей их стражи, местные власти обязаны были создавать ссыльным нормальные условия жизни, обеспечивать их питанием и одеждой, не вмешиваться в их трудовую и хозяйственную деятельность. Сперанский надеялся, что все эти меры позволят ссыльным превратиться в полноценных государственных крестьян, вносящих свой вклад в дело освоения сибирских земель.
Но почти все эти меры, к сожалению, остались нереализованными. Приток ссыльных был слишком велик, а средств для оказания им помощи, как всегда, не хватало. Специально созданные для них казенные поселения в Восточной Сибири отталкивали своей нищетой, мелочной регламентацией быта и придирками местной администрации. Ссыльных по-прежнему использовали для незаконных работ, средства, отпускавшиеся им, разворовывались чиновниками, конвойная стража творила произвол и т. д. А если учесть, что именно в XIX в. ссылка в Сибирь преступников, как политических, так и уголовных, достигла своего наивысшего расцвета, то нетрудно представить, как это сказывалось на жизни региона. При Николае I, например, в Сибирь угодили более 150 тыс. чел.! Жители Сибири, страдая от преступлений, совершавшихся беглыми ссыльными и каторжниками, не выдерживавшими навязанного им образа жизни, справедливо называли институт ссылки "язвой края".
"Устав о сибирских городовых казаках" завершал, в сущности, превращение казачьего сословия Сибири в полицейскую силу, предназначенную для охраны порядка внутри страны. Он распространялся на все еще сохранявшиеся в сибирских городах казачьи команды, не вошедшие в состав образованного в1808 г. Сибирского линейного казачьего войска, несшего охрану южных границ Западной Сибири. Составители "Устава…" отказались от прежнего деления на команды, распределив входивших туда ранее казаков по 7 полкам общей численностью чуть более 4 тыс. чел. Часть казаков, проживавших в деревнях, перешли на положение станичных. Командование полком возлагалось на полкового атамана, которому подчинялись 5 или 6 сотников. За ними шли хорунжие, пятидесятники и урядники. Показательно, что начальствующий состав сибирских казачьих полков соотносился по "Табели о рангах" не с армейским офицерством, а с должностями гражданской администрации, чем лишний раз подчеркивалась подчиненность казаков последней. Главное управление Западной Сибири утверждало места дислокации находившихся в его ведении казачьих полков и определяло круг тех служб, которые они были обязаны нести.
Согласно "Уставу…", городовые казаки относились к составу губернской и окружной полиции. Этим статусом определялись и их служебные обязанности: несение караулов при важных гражданских или военных объектах; служба вестовыми и рассыльными при учреждениях и отдельных чиновниках; конвоирование ссыльных и каторжных, наблюдение за поддержанием порядка и (в случае необходимости - при беспорядках и бунтах) принятие для его восстановления всех мер, включая применение вооруженной силы. Для казаков вводились единое обмундирование, вооружение и амуниция. При Николае I проводится целый ряд мер, направленных на преобразование организационной структуры сибирского казачества, системы управления, порядка прохождения службы и т. д., по подобию регулярной армии.
Обязанности линейных казаков Сибири заключались в охране границ, содержании таможенной стражи и пресечении контрабанды, защите русских поселенцев, постепенно продвигавшихся в глубь степей. Из них также комплектовались местные жандармские отряды. Численность Сибирского войска постоянно росла, и к середине века составляла уже 12 тыс. строевых казаков. Фактически те же обязанности выполняли казаки Пограничного войска в Забайкалье, охранявшие границу с Китаем и надзиравшие за каторжниками и ссыльнопоселенцами Нерчинского горного округа. Официально оформляется порядок казачьего землевладения, согласно которому земли, отведенные казакам, считались государственной собственностью, отданной в бессрочное владение войску, внутри которого земля распределялась на паях путем жеребьевки. Поэтому генерал Гурко, в 1836 г. производивший ревизию Сибирского казачьего войска, имел все основания отмечать, что казаки получили регулярное устройство и "содержатся по строевой части на тех же почти правилах, какие существуют ныне в целой армии. Снабженные казенным довольствием, они более почитаться должны поселенными кавалерийскими полками, нежели казаками".
Наконец, в том же 1822 г. издаются "Положение и правила о вольном переселении казенных крестьян в Сибирь" , снимавшие ранее существовавший запрет на переселения. Правда, не желая брать на себя расходы, правительство ограничилось лишь тем, что попыталось взять этот процесс под свой контроль путем узаконивания давно существовавшей практики. От крестьян требовалось получение увольнительного приговора от своей общины и приемного от той общины, куда они собирались переселяться. Затем следовало представить эти документы на рассмотрение официальных органов и дожидаться решения властей. Понятно, что мало кто из крестьян считал необходимым выполнять все формальности, так что уже в первые годы после издания "Положения…" Сибирь пополнилась значительным числом самовольных переселенцев. К началу 30-х гг. XIX в. было выявлено более тысячи таких людей. Властям пришлось молчаливо санкционировать уже состоявшиеся переселения, дабы не нарушать хозяйственную жизнь новоприбывших, но вместе с тем от всех соответствующих инстанций потребовали строго следить за соблюдением порядка и не допускать подобных вольностей впредь.

Сибирь после реформ Сперанского: перспективы дальнейшего развития .
Таким образом, "Сибирское учреждение" Сперанского и его единомышленников, будучи достаточно полно и последовательно проведено в жизнь, действительно могло бы в корне изменить судьбу Сибири, превратив эту огромную территорию из колонизуемой окраины, которой она оставалась на протяжении предыдущих двух веков, в полноценную территорию в составе Российской империи, мало чем отличавшуюся от европейской части страны. Однако случиться этому оказалось не суждено. Историки до сих пор не пришли к единому мнению о том, что послужило причиной такого исхода: невозможность проведения радикальных реформ в рамках государственного строя российского самодержавия, нехватка в достаточной степени квалифицированных управленческих кадров, специфика социальной структуры сибирского населения и его занятий или что-то еще. Несомненно одно - даже частичная реализация задуманных преобразований резко подчеркнула ущербное положение Сибири в составе Российской империи, когда вся восточная часть страны рассматривалась лишь как сырьевой придаток и место "исправления" преступников. В немалой степени способствовало этому все большее расширение сферы принудительного каторжного труда, а также бурное развитие в XIX в. добычи сибирского золота.
Отправной точкой сибирской эпопеи "золотой лихорадки" стал 1828 г., когда верхотурский купец А. Попов узнал о находке крестьянином Е. Лесным золота в Мариинской тайге. В следующем году он устроил там золотой прииск, сразу же давший небывалую добычу. Известие об этом породило неумеренный энтузиазм, и десятки поисковых партий направились вдоль сибирских рек. На протяжении 30-х гг. XIX в. были открыты золотые россыпи на Алтае, в Енисейской губернии, в Минусинском и Ачинском уездах. Потом были найдены залежи по р. Подкаменная Тунгуска, на севере, в Якутии и в бассейне р. Лены, и на востоке, в Забайкалье и в Амурской области. С 1840-х гг. Восточная Сибирь сделалась главным районом добычи золота, залежи которого казались поистине неисчерпаемыми. В результате Россия стала мировым лидером золотопромышленности, на ее долю приходилось почти 40 % мировой добычи. Только открытые в середине века прииски Калифорнии и Австралии смогли превзойти сибирские залежи по своим богатствам. Но вот принесло ли это пользу собственно Сибири?
С одной стороны, свободная добыча золота была разрешена правительством всем желающим еще в 1812 г. Поэтому с открытием золотых россыпей купцы и дворяне сразу же воспользовались предоставленным им правом, и развивалась сибирская золотопромышленность на основе именно частного капитала. На сибирском золоте делались головокружительные карьеры. Томский губернский прокурор Ф. А. Горохов, происходивший из обедневших дворян, сделался к 40-м гг. настоящим миллионером и самым влиятельным человеком в губернии. Понятно, что в погоне за прибылями золотопромышленники могли себе позволить обращаться с рабочими, как с каторжными, чему в немалой степени способствовало давнее применение принудительного труда на сибирских горных разработках еще в XVIII в. Применение исключительно ручного труда, чтобы не тратиться на механизацию, всего лишь пара выходных в месяц, полная бытовая неустроенность и скверная пища - все это давало современникам поводы для сопоставления приискового режима с крепостническим порядком. Как правило, мало кто выдерживал на такой работе больше трех лет. Зато сибирские чиновники стали буквально "ходить на задних лапках" перед богатейшими золотопромышленниками, исполняя все их желания. Так что вряд ли можно говорить о том, что золотые запасы стали благодеянием для Сибири - в отличие от империи, извлекавшей из их добычи громадную выгоду для казны.
Все эти проблемы, которые пытались решить, но далеко не всегда успешно, реформаторы 1820-х гг., способствовали пробуждению общественного сознания среди наиболее образованной части сибирского населения, представители которой все чаще стали задумываться о месте своего края в составе Российской империи и об особенностях его положения. И в этой связи мне хотелось бы назвать имя П. А. Словцова (1767-1843), не случайно прозванного "сибирским Карамзиным". Будучи директором училищ Иркутской губернии и инспектором народных училищ всей Сибири, он поставил вопрос об открытии здесь университета, консультировал своего друга юности М. М. Сперанского по тем или иным вопросам, добивался отмены ссылки в Сибирь преступников из Европейской России. Принадлежащее его перу "Историческое обозрение Сибири" стало вторым (после работы Г.-Ф. Миллера) научным трудом, посвященным уже не только сибирской истории, но и нынешнему положению региона. Словцов прямо ставил вопрос о прекращении дискриминационного отношения к своему краю со стороны правительства, говоря о том, что "Сибирь как страна заключала в себе золотое дно, но как часть государства представляла ничтожную и безгласную область". Впоследствии, кстати говоря, эти идеи легли в основу движения сибирских областников, на рубеже XIX-XX вв. выдвинувших требование о предоставлении сибирским территориям автономного статуса в составе империи.
Какие же можно подвести итоги всему сказанному? Наверное, глупо отрицать, что за два с лишним века Сибирь, бывшая ранее "землей незнаемой", включилась в ход мировой истории именно благодаря вхождению в состав Русского государства, которое само переживало нелегкую эволюцию: от Московского царства к Российской империи. Бесспорно и то, что русские колонисты кардинально изменили облик этих земель, принеся сюда хлебопашество и промышленное производство, строительство городов и развитие торговли, в том числе и международной. Об освоении же природных богатств Сибири и прибылях для государственной казны нечего и говорить. Но нельзя забывать и об изучении природы и истории всего этого огромного региона, равно как и культуры населявших его народов, с которыми русским поселенцам удалось выстроить более-менее гибкую систему взаимоотношений, что позволило избежать геноцида коренного населения, ставшего столь характерным явлением в колониальных владениях европейских держав эпохи нового времени. И все же нельзя не сожалеть о том, что вплоть до наших дней мало кто считает нужным уделять особое внимание собственным нуждам Сибири и ее населения, отнюдь не заслуживающего статуса людей "второго сорта" в своей стране. Поэтому те проблемы, которые стояли перед людьми XVIII-XIX вв., сохраняют свою актуальность и для нас сегодня.

КУРСОВАЯ РАБОТА
По предмету: ИсторияОтечественного государства и права
Тема: Сперанский М.М. – генерал-губернатор Сибири

Введение
Михаил Михайлович Сперанский - дальновидный политик иуправленец, сумел за два года изучения обширных территорий Сибири с её тяжелымиклиматическими условиями и произволом, в котором находилось население, изучитьи разработать систему реформирования для этого региона. Назначенный на постгенерала-губернатора, Сперанский принял ряд мер, направленных на то, чтобы вэкономическом, социальном и культурном развитии Сибирь приблизилась к уровнюевропейской России. Им было учреждено Главное управление торговли Сибири,создана Казенная палата для решения земельных и финансовых вопросов.Непосредственное общение c крестьянами, торговцами и промышленниками даломатериал для разработки и принятия мер к поощрению сельского хозяйства,торговли и промышленности края. Всего Сперанский провел в Сибири около двухлет. Историки сравнивают его деятельность по масштабу с деятельностью ПетраВеликого в европейской России за столетие до этого. В 1820 Сперанский писалдочери: «Если немного я здесь сделал, по крайней мере, много осушил слез,утишил негодований, пресек вопиющих насилий и, может быть, еще того важнее,открыл Сибирь в истинных ее политических отношениях».
Итогом деятельности Сперанского в Сибири и новой главой всибирской истории стала серия подготовленных им законодательных актов,определяющих новое административное устройство и управление края,судопроизводство и характер отбывания повинностей населением, социальный статусразличных его категорий, развитие экономики края, объединенные в «Уложение дляуправления Сибирью». После воцарения Николая I, Сперанский возглавил в 1826 г.II отделение Собственной Е.И.В. канцелярии, осуществлявшее кодификацию законов.Под его руководством были составлены 45-томное «Полное собрание законов»(1830)и 15-томный «Свод законов» (1832).В ознаменование его трудов, императорпожаловал ему графский титул и орден св. Андрея Первозванного.
«Сперанский был муж ума и науки. От него остались нам дляизучения и целая система мыслей, и стиль правительственного здания», – писалдекабрист Г.С. Батеньков.
Два года служения в этой должности раскрыли его какискуснейшего практика в деле организации управления для решения сложнейшихпроблем такого колоссального и малообжитого региона, как Сибирь XIX века.Мобилизовав знания и опыт тех министерств и Государственного совета, которыебыли при нем и с его участием основаны, он сформировал и оставил стране подходк решению проблем огромнейшей территории, простирающейся от Балтики до Тихогоокеана, всего Севера России и даже Аляски и части Калифорнии (Форт Росс),входящих в те времена в состав страны.
Сперанский в период своей деятельности в Сибири не былобычным чиновником или традиционным «инспектором». Как исследовательи политик, он использовал два года своей жизни для осмысления того, как можнореализовать пророчество Ломоносова о том, что Россия прирастать Сибирью будет.Он доказал, что управление - это не составление бумаг, а нахождение пути кобщему благу.
Еще на заре разработки своих проектов реформ управления М. М.Сперанский определил, благодаря чему Россия может развиваться. Таких источниковон видел три: силы производительные, силы народные - всех людей, составляющихдержаву, - и силы духовные. «Других сил вообразить неможно», - говорил он. Все, что происходило уже ближе к веку XX по части освоенияприродных ресурсов страны и Сибири, по существу, входило в силы«производительные». Но именно Сперанским были заложены основывзаимодействия с людьми, искусство понимать интересы разных слоев населения - ради развития общества и процветания государства. Он сумел раскрыть потенциалпервых производителей, купцов, изыскателей, проводников, открыть методпонимания близлежащих территорий и их народов, подходы к их приобщению к народурусскому и устроению добрососедских отношений.
Здесь, за Уральским «каменным поясом», в азиатскойчасти Российской империи, Михаил Михайлович сумел реализовать свои установки наразвитие и использование сил сибиряков, прежде всего сил народных, духовных.Без этого было немыслимым бурное производственное развитие края, оказавшегоогромное влияние на приращение исторического богатства России, ее экономику,культуру, национальное самосознание и в конечном счете на расширение роли ивеса нашей страны в мировом пространстве.

I. Россия в начале XIXвека

1.1 Необходимость изменений во внешней и внутренней политикестраны
К началу XIX в. в России начинают проявляться новые потребности,которые готовят переход государственного порядка на новые основания. Во внешнейполитике продолжается территориальное и национальное объединение русской земли.
Во внутренней политике - это необходимость уравнять сословияобщими правами и призвать их к совместной деятельности.Практически в каждое царствование делались попытки приступить к разрешению этихпроблем. Каждый раз раздавались робкие или громкие голоса против существующегопорядка с требованиями изменений; следующее царствование начинало робко илирешительно проводить их во внутренней преобразовательной деятельности. Нокаждый раз происходило так, что какое-нибудь препятствие, внешние иливнутренние, война или особенности личного характера правителя, останавливалиправительство на полдороги. Тогда начавшееся движение поникало вглубь обществаи принимало различные формы.
АлександрI, приемник императора Павла, вступил на престол с более широкой программой иосуществлял её более последовательно и обдуманно.
Основныецели внутренней политики: уравнение всех сословий перед законом и введение их всовместную государственную деятельность. Необходимо было установить новыезаконодательные отношения между классами, повысить образовательный уровеньнарода, обеспечить новое устройство государственного хозяйства (финансы).
Частичноевведение этой перестройки вызвало двойное недовольство в обществе: одни былинедовольны тем, что разрушается старое; другие были недовольны тем, что слишкоммедленно вводится новое. Ряд войн и внутренних реформ расшатывали государственноехозяйство, расстраивали финансы, понижали народное благосостояние. С 1801 г. по1808 г. были произведены некоторые преобразования.
30марта 1801 г. Государственный совет был заменен постоянным учреждением,получившим название «Непременного совета», для обсуждения государственныхдел и постановлений.
Затембыли преобразованы петровские коллегии. Манифестом 8 сентября 1802 г. они былипреобразованы в 8 министерств: иностранных дел, военно-сухопутных сил, морскихсил, внутренних дел, финансов, юстиции, коммерции и народного просвещения.
Главнымотличием новых органов центрального управления была их единоличная власть:каждое ведомство управлялось министром, который отчитывался перед Сенатом.
С1801 г. была запрещена раздача населённых имений в частную собственность.
Указот 12 декабря 1801 г. предоставлял право всем лицам свободных состоянийприобретать вне города в собственность недвижимые имущества без крестьян. Этотзакон разрушил вековую землевладельческую монополию дворянства.
20февраля 1803 г. был издан указ о свободных хлебопашцах: помещики могли вступатьв соглашение со своими крестьянами, освобождая их обязательно с землёй целымиселениями или отдельными семьями.

II.Сперанский - доверенное лицо Императора

2.1Планы Сперанского
Затемпоследовали события, которые на некоторое время отвлекли императора отвнутренних дел; это было участие в двух коалициях против Франции - в 1805 г. всоюзе с Австрией, в 1806-1807 гг. - в союзе с Пруссией. Походы и неудачиохладили первоначальное либерально-идиллическое настроение Александра I. Членынеофициального комитета один за другим удалялись от него. Их опустевшие местазанял один человек, который стал единственным доверенным сотрудникомимператора. Это был Михаил Михайлович Сперанский.
Сперанскийвышел из общественной среды, которой прежние государственные деятели не знали.Он родился в 1772 г. и был сыном сельского священника села ЧеркутинаВладимирской губернии. Первоначальное воспитание он получил в Суздальскойдуховной семинарии и довершил своё образование в Петербургской главнойсеминарии, которая при Павле I была преобразована в духовную академию. Отличноокончив курс, он остался преподавателем академии; преподавал сначала свойлюбимый предмет математику, потом красноречие, философию, французский язык ит.д. Все эти разнообразные предметы он преподавал с большим успехом.Рекомендованный в домашние секретари князю Куракину, Сперанский при егопротекции поступил в канцелярию генерал прокурора, которым тогда и стал этовельможа. Так в 1797г. 25 - летний магистр богословия преобразился втитулярного советника. Сперанский принёс в русскую неопрятную канцелярию XVIIIвека необыкновенно выправленный ум, способность бесконечно работать (по 48часов в сутки), отличное умение говорить и писать. Этим подготовилась егонеобыкновенно быстрая служебная карьера. Уже при Павле I он был очень известен.При воцарении Александра I он был переведён в новообразованный Непременныйсовет, где в звании статс-секретаря ему поручено было управлять экспедициейгражданских и духовных дел. Все важнейшие проекты законов, изданных с 1802 г.,были редактированы Сперанским, как управляющим департаментом министерствавнутренних дел. С 1806 г. Сперанский и Александр I сблизились.
2.2 Преобразования в администрации
Сперанскийбыл назначен товарищем министра юстиции и вместе с императором начал работатьнад общим планом государственных реформ.
Сперанскийбыл лучшим, даровитым представителем старого, духовно - академическогообразования. По характеру этого образования он был идеолог или теоретик, как быего назвали в наше время. Он был способен к удивительно правильным политическимпостроениям, но ему тяжело давалось тогда понятие действительности. Он и начертилтакой план, отличающийся удивительной стройностью, последовательностью впроведении принятых начал. Но, когда пришлось осуществлять этот план, нигосударь, ни министр никак не могли подогнать его к уровню действительныхпотребностей и наличных средств России.
Пословам Сперанского, «весь разум его плана состоял в том, чтобы посредствомзаконов учредить власть правительства на началах постоянных и тем сообщитьдействию этой власти больше достоинства и истинной силы».
Планего излагал основания управления русских сословий перед законом и новоеустройство управления: крестьяне получили свободу без земли, управлениесоставлялось из тройного рода учреждений - законодательных, исполнительных исудебных. Все эти учреждения сверху донизу с сельской волости до вершиныуправления имели земский выборный характер. Во главе этого здания стоят триучреждения: законодательное - Государственная Дума, состоящая из депутатов всехсословий; исполнительное - министерства, ответственные перед Думой, и судебное- Сенат. Деятельность этих учреждений объединяется Государственным советом,состоящим из представителей аристократии, устроенной на подобии английской.
Плансоставился очень быстро: он был начат в конце 1808 г. и в начале октября 1809г. лежал вполне готовый на столе императора. Этот план не мог быть осуществлёнв полном объёме, т.к. нисколько не был рассчитан на политические средствастраны. Это была политическая мечта, разом озарившая два лучших светлых умаРоссии.
Нокое - что из этого плана было осуществлено. Осуществленные частипреобразованного плана Сперанского все относятся к центральному управлению.
3апреля 1809 г. издан был Указ о придворных званиях. Указ 6 августа 1809 г.установил порядок производства в гражданские чины коллежского асессора (8класс) и статского советника (5 класс). Новый указ запретил производить в этичины служащих, которые не имели свидетельства об окончании курса в одном изрусских университетов или не выдержали в университете экзамена по установленнойпрограмме, которая и была приложена к указу. По этой программе требовалосьзнание русского языка и одного из иностранных, знание прав естественногоримского и гражданского, государственной экономики и уголовных законов, знаниеотечественной истории и элементарные сведения в истории всеобщей, в статистикиРусского государства, в географии и даже в математике и физике.
Обауказа готовились и были изданы втайне от высших правительственных сфер. 1января 1810 г. был открыт преобразованный Государственный совет.
Такимобразом, устанавливался твёрдый порядок законодательства:
1)Совет рассматривает новые законы по всем отраслям управления;
2)он один их рассматривает;
3)ни один рассмотренный им закон не предаётся исполнению без утвержденияверховной власти.
Этимичертами указывается двоякое значение совета - законодательное иобъединительное: он, во-первых, обсуждает возбуждаемые по всем отраслямуправления законодательные вопросы; во - вторых, объединяет деятельность всехэтих отраслей, сообщая им одинаковое направление. В совете председательствуетсам царь, назначающий и членов совета (35 человек). Совет состоял из общегособрания и четырёх департаментов - законодательного, дел военных, делгражданских и духовных и государственной экономики.
Былаучреждена государственная канцелярия с особым отделением для каждогодепартамента. Канцелярией руководил государственный секретарь, которым былназначен Сперанский.
Вследза Государственным советом были преобразованы по плану Сперанскогоминистерства, учреждённые 8сентября 1802 года. Сперанский находил двойнойнедостаток в этих министерствах: отсутствие точного определения ответственностиминистров и неправильное распределение дел между министерствами. Они были преобразованыдвумя актами: манифестом 12 июля 1810 г. и 25 июня 1811 г.
Образовалось12 министерств вместо 8. Оба акта признавались образцовыми произведенияминашего законодательства, и административный порядок, в них установленный, дажев подробностях, действовал очень долго.
Предложенобыло преобразовать и Сенат. Проект преобразования был подготовлен к началу 1811г. и в июне был внесён в Государственный совет. Проект был основан на строгомразделении дел административных и судебных. Сенат предложено было преобразоватьв два особых учреждения: Сенат правительствующий, который бы состоял изминистерств с их товарищами и начальниками особых частей управления; и другоепод названием Сената судебного. Особенностью этого судебного Сената быладвойственность его состава: одни члены его назначались от короны, другиевыбирались дворянством.
Возраженийпротив этого проекта в Государственном совете было много. Реформа не былапроведена, хотя большая часть совета высказалась «за» и государьпроект утвердил.
Значитиз трёх отраслей высшего управления - законодательной, исполнительной исудебной - были преобразованы только две первые; третьей реформа не коснулась.Губернское управление тоже не было преобразовано.
Поразным причинам Сперанский был уволен, едва только начали вводитьсяпреобразованные им учреждения. Его опале были искренне рады в высшем обществе,что вполне понятно, и со стороны народа, который относился к нему сожесточённой озлобленностью, т.к. для упорядочения финансов, законами 2 февраля1810 г. и 11 февраля 1812 г. были повышены все налоги - иные удвоены, другиеболее чем удвоены. В результате интриг противников Сперанский был сослан вНижний Новгород и Пермь.

2.3Назначение Сперанского М.М. на должность генерал-губернатора Сибири
В1816 г. опала на Сперанского была снята, и его назначили пензенским гражданскимгубернатором, а в 1819 – генерал-губернатором Сибири.
Моментдля назначения был выбран удачный. Обширные сибирские территории, богатыеценнейшими ресурсами и дававшие еще совсем недавно достаточно большиепоступления в казну ясаком (ценнейшими мехами) и деньгами, стали отличатьсядругими «подвигами» - необузданным произволом и мздоимством местныхчиновников. Генерал-губернатор Сибири П.И. Пестель управлял краем, как нипарадоксально, из Петербурга.
Бесконтрольнаяместная чиновная братия лишь усугубляла и без того сложные условия управления иосвоения восточных территорий империи, связанные с неразвитостью инфраструктурыкрая, ее многонациональным составом и достаточно непростыми внешнеполитическимиусловиями закрепления земель за Россией. Все звенья губернского управления вСибири пронизывали крайний деспотизм, коррупция, изощренные пытки прирасследовании дел, беззастенчивый грабеж коренного населения. Этим отличались игубернаторы (особенно иркутский Трескин и томский Илличевский), и местныеисправники и городничие. Дело даже дошло до того, что местный полицейскийначальник г. Енисейска Куколевский запряг свой экипаж подчиненными емучиновниками, осмелившимися подать на него жалобу, и ездил на нем по улицамгорода. Жалобы на сибирскую администрацию всякими окольными путями все жедостигали столицы, назначались ревизии, рассматривались материалы… И всеоставалось по-прежнему.
Сперанскийполучил широкие полномочия, далеко выходящие за рамки обычногогенерал-губернаторского статуса. Он имел право проведения следствия,отстранения от службы и предания суду любого виновного в злоупотребленияхдолжностного лица, определения и проведения мер, необходимых для наведенияпорядка.
Определеннойимператором перед новым генерал-губернатором триединой задачи - ревизии,текущего управления и подготовки реформы Сибирского края - каждой ее части слихвой хватило бы даже одному опытному администратору, а Сперанскому государьдля исполнения задуманного отводил всего полтора-два года. Решение всех этихпроблем могло бы затянуться, как и все российские попытки преобразований, надолгие годы, хотя старая поговорка «и овцы целы, и волки сыты» точнопоходила к этому решению монарха: Сперанского вроде бы «простили ивернули» к высокой государственной должности, а его нахождение в Сибири иудаление от общегосударственных дел не вызывало нового раздражения столичнойбюрократии.
сперанскийгубернатор сибирь реформа

2.4Изучение проблем Сибири. Проведение Реформ управления краем

22мая 1819 Сперанский уже подъезжал к Тюмени, а 24 мая был в Тобольске. По мереего продвижения к Иркутску росло число жалоб жителей на жестокость исамоуправство местных властей, притеснения, произвол, взяточничество иказнокрадство. Сперанский обозревал заводы, монетный двор в Екатеринбурге,присутственные места, больницы, остроги. 29 августа 1819 г. Он прибыл вИркутск. «Чем далее спускаюсь я на дно Сибири, тем более нахожу зла, и злапочти нетерпимого, - писал он другу 24 июня 1819 из Томска. – Измучен жалобами,доносами, ябедою, едва нахожу я столько терпения, чтобы окончить дело, мнепорученное. Слухи ничего не преувеличивали, и дела еще хуже слухов». Богатейшийкрай с колоссальными природно-хозяйственными возможностями, в силу своейотдаленности, отсутствия всякого надзора и контроля из далекого Петербурга,превратился в объект бессовестнейшего грабежа и произвола местных сатрапов.Новому генерал-губернатору в короткий срок приходилось одновременно и проводитьревизию края, и управлять им, и собирать материалы для разработки некоторыхоснов местного управления и писать уставы новых учреждений. Уличенныхказнокрадов и притеснителей-взяточников он предавал суду и даже возвращалвзятки «обиженным взяткодателям». Картина злоупотреблений ужасала.
Порезультатам инспектирования «частей управления вверенного края»Сперанским были созданы три следственные комиссии - в Иркутске, Нижнеудинске иЯкутске, которые провели разбирательство по 74 следственным делам и посоответствию должности почти тысячи местных чиновников. Результаты быличрезвычайно значительны: 432 человека были подвергнуты лишению свободы, 262привлекли к дисциплинарной ответственности – увольнению от должности, понижениюпо службе, выговорам и т.д., а 375 привлеченных к следствию лиц оправдали.Число наказанных чиновников могло быть и выше, поскольку практически почтикаждый служащий оказался замешан в злоупотребления в той или иной мере, но тогдаадминистрация края всех уровней могла бы остаться просто вообще безгосударственных служащих.
Опытпрежней деятельности и пензенского губернаторства дали Сперанскому возможностьне только быстро и решительно пресечь разгул чиновного произвола, но иразвернуть деятельность администрации для решения насущных проблем развитияСибирского края. Новый генерал-губернатор прекрасно понимал то экономическоезначение, которое Сибирь имела для России. Им было учреждено Главное управлениеторговли Сибири, модернизованы органы земельного и финансового управления,серьезную поддержку губернатора получила Российско-Американская торговаякомпания. Ряд мер был принят для поощрения развития промышленности, земледелия,торговли, образования.
Ноосновной недостаток, «зло» в несоблюдении государственных интересов вкрае Сперанский видел в несовершенном управлении Сибирью и отсутствииюридически грамотно выстроенного и согласованного комплекса законодательныхактов, определявших административное устройство и компетенцию местного аппаратауправления, положение различных категорий населения – коренного, пришлого ислужилого, а также тысяч ссылаемых сюда с целью обеспечения рабочей силойгорных заводов и колонизации территорий каторжан и ссыльнопоселенцев.
2.5 Сотрудничество с Батеньковым
Сперанскийпрекрасно понимал, что в этих условиях для края была крайне необходимасерьезная комплексная реформа на уровне всего региона. Заметим, что только емусамому Сибирская реформа была по плечу, и Сперанский вместе с Батеньковымприступил к подготовке законопроектов. На основе ревизии края они пришли квыводу, что региону требовалась хорошо выстроенная система центрального,генерал-губернаторского, губернского и местного управления (включая управлениеи коренным населением), а также кодифицированное законодательство, заменившеесотни изданных в разное время и в массе своей противоречащих друг другуузаконений.
Батеньковв кратчайшие сроки проделал огромную подготовительную работу по сбору иобобщению исходных материалов для подготовки комплекса законодательных актов оСибири: проанализировал массив законодательных, статистических и фактическихданных, внес конкретные предложения. В результате этой деятельности появилсякомплекс документов под общим названием «Записка о заселении Сибири»,а также ряд документов по отдельным частям управления. Именно комплексноеизучение проблем края позволило выйти и на комплексные решения конструктивногохарактера, реформирующие всю систему управления краем и создающие комплекссибирских кодифицированных законодательных актов.
Пожалуй,впервые в истории Сибири подход к реформе был поставлен на практико-исследовательскуюоснову. Подготовленные Батеньковым материалы были представлены Сперанскому.Одновременно генерал-губернатор запросил ряд документов от местных властей - осостоянии путей сообщения, горных промыслах и их управлении и др.
Задва года пребывания в Сибири Сперанский составил план административной реформыкрая, подготовил проекты императорских указов по самым острым на тот моментвопросам. И сумел убедить царское правительство в необходимости их исполнения.
Однако российская внутренняя политика обернулась такимобразом, что идеи М. М. Сперанского, перспективные и дальновидные, были забытыпочти на целое столетие -о нем как о государственном деятеле вспомнили только вначале XX века, и то ненадолго: грянула революция. Что же касается егосибирских проектов, то они так и остались без внимания.
Находясь в новой должности он решил провести ревизию Сибири.Она вскрыла вопиющие злоупотребления, произвол местного начальства и полноебесправие населения. Чтобы как-то поправить положение, Сперанский начинаетпроводить реформы управления краем.
“Первым сотрудником” при проведении сибирских преобразованийбыл будущий декабрист С.Г. Батеньков. Он вместе со Сперанским энергичнозанимался разработкой “Сибирского уложения”- обширного свода реформированияаппарата управления Сибири. Вместе они подготовили множество проектов: осухопутных сообщениях, об учреждении этапов, об административном образованиигуберний по природным зонам и т.д. Особое значение среди них имели два проекта,утвержденные императором: «Учреждения для управления Сибирскихгуберний» и “Устав об управлении инородцев”. Примечательно, чтоособенностью последнего явилось предложенное Сперанским новое деление коренногонаселения Сибири по образу жизни на - оседлое, кочевое и бродячее.Соответственно этому делению каждая категория получала свои права иобязанности, а власти предписывался порядок управления ими.
В период работы над Сибирским уложением” Батеньков искренневерил, что Сперанский, “вельможа добрый и сильный” действительно преобразитСибирь. Впоследствии ему стало ясно, что Сперанскому не было дано “никакихсредств к исполнению возложенного поручения” и результаты его деятельности вСибири не отвечали возлагавшимся надеждам. Однако Батеньков считал, что “занеуспех нельзя винить лично Сперанского”. Он писал о последнем: “Память о немсохранилась во всей Сибири, несмотря на перемену лиц, уставов и дел, ибо многиепамятники и очерк учреждения устояли среди всего этого. Личность его нелегкоизглаживалась из памяти, и многие семейства помнили добром”.
В конце января 1820 года Сперанский направил императоруАлександру краткий отчет о своей деятельности, где заявил, что сможет окончитьвсе дела к маю месяцу, после чего пребывание его в Сибири «не будет иметьцели». Этим Михаил Михайлович явно подталкивал государя к тому, чтобы тотпозволил ему в ближайшем будущем вернулся в Петербург. Дозволение Александра незаставило долго себя ждать. Но император предписывал своему бывшемугоссекретарю расположить путь из Сибири таким образом, чтобы прибыть в столицук последним числам марта будущего года. Эта отсрочка сильно повлияла наСперанского. В его душе начали преобладать чувство бессмысленности собственнойдеятельности, сознание того, что в Петербурге по-прежнему есть влиятельныенедруги ему, страх остаться в Сибири навсегда и даже боязнь подвергнутьсянеобоснованным обвинениям со стороны местных чиновников, уличенных им взлоупотреблениях.

III.Причины безуспешности начинаний Сперанского
Причина безуспешности преобразовательных начинанийСперанского и Александра I заключалась в непоследовательности. В этойнепоследовательности историческая оценка деятельности Александра. Новыеправительственные учреждения, осуществленные или только задуманные, основаныбыли на начале законности, т.е. на идее твёрдого и единого для всех закона,который должен был стеснить произвол во всех сферах государственной иобщественной жизни, в управлении, как и в обществе. Но, по молчаливому или погласному признанию действующего закона, целая половина населения империи,которого тогда считалось свыше 40 млн. общего пола, зависела не от закона, а отличного произвола владельца; следовательно, частные гражданские отношения небыли согласованны с основаниями новых государственных учреждений, которые быливведены и надуманны.
По требованию исторической логики новыегосударственные учреждения должны были стать на готовую почву новыхсогласованных гражданских отношений, как следствие вырастает из своих причин.Император и его сотрудники решились вводить новые государственные учрежденияраньше, чем будут созданы согласованные с ними гражданские отношения, хотелипостроить либеральную конституцию в обществе, половина которого находилась врабстве, т.е. они надеялись добиться последствий раньше причин, которые ихпроизводили. Известен и источник этого заблуждения; он заключается впреувеличённом значении, которые тогда придавали формам правления. Люди техпоколений были уверенны, что все части общественных отношений изменятся, всечастные вопросы разрешатся, новые нравы водворятся, как только будетосуществляться нарисованный смелой рукой план государственного устройства, т.е.система правительственных учреждений. Они расположены были тем более к такомумнению, что гораздо легче ввести конституцию, чем вести мелкую работу изучениядействительности, работу преобразовательную. Первую работу можно начертать закороткое время и пожать славу; результаты второй работы никогда не будутоценены, даже замечены современниками и представляют очень мало пищи дляисторического честолюбия.

Заключение

РешениеСперанским проблем управления Сибирью и Пензенской губернией имелопрогрессивное значение для этих территорий. Администрирование Сперанскогосибирским краем повлекло за собой решительный поворот в политике самодержавия вотношении Сибири и, в частности, её коренного населения. Благодаря СперанскомуСибирь в представлении правительства уже являлась не промысловой колонией, аорганической частью России, управляемой с учетом естественно-географических и этническихособенностей.
ОбозначенныйСперанским вектор развития взаимодействия государства и коренных народовСибири, остается верным, и по сей день. В нынешнее время стерженьправительственной политики в отношении коренных жителей Сибири составляет защитаих интересов и обеспечение устойчивого развития в сфере традиционногоприродопользования. разработанная Сперанским в 1819 г.
Главнаяцель сибирских преобразований - превращение Сибири в производящий регионреализуется в современных условиях. Она является основным приоритетом вдеятельности теперешних высших администраторов Сибири.
Припроведении сибирской реформы 1822 г. М.М. Сперанский добился создания советовпри генерал-губернаторах, губернаторах и окружных начальниках. Этиколлегиальные и совещательные органы состояли из чиновников, а не депутатов - жителей края. Определенные Сперанским состав и функции советов свидетельствуюто расхождении первоначальной идеи реформатора о привлечении представителей сибирскогообщества к выработке административных решений и его практических шагов поорганизации управления краем.
Однакосамо учреждение советов соответствовало предложениям Сперанского 1803-1809 гг.- создавать органы, которые в будущем смогут стать политическисамостоятельными.
Несмотряна нереализованность многих замыслов сибирского реформатора, созданная по егопроектам областная организация, представляла собой более эффективную модельтерриториального управления, чем ранее существовавшая. Данная модельспособствовала ускорению темпов социально экономического развития сибирскогокрая.
Губернаторскаядеятельность М.М. Сперанского в Пензе представляет особый интерес, прежде всего,с точки зрения определения влияния административного опыта на представленияреформатора об устройстве власти на местах. Находясь в Пензе, Сперанскийсосредоточил внимание на выявлении недостатков действующего Учреждения огуберниях (1775 г.) и на пересмотре регламента генерал-губернаторской игубернаторской власти. В Пензе Сперанский разработал ряд мер по освобождениюгубернских учреждений от излишней опеки главных местных начальников, а также поослаблению личной власти высших администраторов на местах. Опыт губернаторскойслужбы убеждал Сперанского в необходимости разделения функций надзора иуправления местных властей.
Впериод практической деятельности по решению вопросов губернского и окраинногоуправления произошло изменение подхода Сперанского к реорганизации управленияна местах. Теперь реформу губернского управления он выдвигал на первое место вряду гражданских преобразований, постепенно ведущих к политическим изменениям.Руководствуясь этим подходом, М. Сперанский составил несколько проектовгубернского и уездного управления в начале царствования Николая I в 1829-1831гг. В данных проектах содержались предложения, вносившие существенные измененияв действующий порядок организации и функционирования местного управления. Этопредложения, касавшиеся отстранения губернатора от активного администрирования,создания общих присутствий при губернаторе и в уездах, отделения от полициисудебных и хозяйственных функций, а также реорганизации уездной полиции и укрепленияволостного управления.
Втеоретических разработках Сперанского по усовершенствованию управления наместах 1827-1831 гг. нашло отражение стремление реформатора включить болееактивных представителей цензовых слоев общества в работу муниципальных ирегиональных государственных органов. Основной задачей реформатора и в 1809 г.и в 20 гг. XIX века являлось содействие созданию самостоятельной структурыорганов самоуправления, способной эффективно решать насущные хозяйственные исоциальные проблемы. Реорганизация местного управления, проектируемаяСперанским, должна была помочь населению (собственникам недвижимости,экономически не зависимым людям) участвовать во власти.
Проведенныйв исследовании анализ деятельности М.М. Сперанского по проектированиюобластного, губернского и уездного управления, позволяет говорить о том, чтовыдающийся реформатор центральных органов государственной власти и управленияначала XIX века, серьезное внимание уделял развитию местных учреждений. В немон видел единственную возможность противостоять чрезмерному и неоправданномуусилению центральной власти и с ним связывал преодоление дефицита свободы вроссийском обществе.
М.М.Сперанский осознавал, что путь расширения самостоятельности местных органоввласти и формирования местного самоуправления потребует огромных усилий отгосударства и общества. Именно это направление государственных преобразованийреформатор определял как одну из главных составляющих стратегического ответаРоссии на ключевой для нее вопрос: как отреагировать на вызов Европы,являющейся центром беспрецедентного ускорения экономического роста. Построениесистемы взаимодействия государства и самоуправленческих структур на местах М.М.Сперанский включал в набор предпосылок, необходимых для реализации огромноготворческого народного потенциала России, без которой реформатор не мыслилобеспечение процветания страны, ее достойного места в мире.

Литература
1. Левандовский А.Самоуправление в контексте самовластия// Знания сила. 1992г. №2
2. Сперанский М.М.Проекты и записки. - М. - Л.: Изд-во АН СССР, 1961.
3. Сперанский М.М.Руководство к познанию законов. - Спб., 1845.
4. Сперанский М.М.Обозрение исторических сведений о своде законов (с 1700 по 1826 год). - Спб.,1833.
5. Шильдер Н.Император Александр I: Т.III. - Спб., 1897.
6. Томсинов В.А.Светило российской бюрократии: Исторический портрет М.М. Сперанского. - М.:Молодая гвардия, 1991.
7. Чибиряев С.А.Великий русский реформатов: жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского.- М.: Воскресенье, 1993.

Начало XIX в. в Российской империи ознаменовалось пересмотром основ системы административно-территориального управления. В частности, такая огромная, малонаселенная и удаленная от центра территория, как Сибирь, требовала особого подхода.

Императорский кабинет министров принял решение о необходимости проведения в Сибири ревизии. Осуществление этой ответственной задачи было поручено Михаилу Михайловичу СПЕРАНСКОМУ. Вероятно, на выбор оказал влияние ряд причин. Во-первых, М.М. Сперанский зарекомендовал себя как талантливый и грамотный составитель законопроектов. Кроме того, будучи пензенским губернатором, он писал члену «Негласного комитета» при императоре Виктору Павловичу КОЧУБЕЮ: «Если бы теперь вопросили, какие же для внутреннего устройства России учреждения наиболее нужны, - не теряясь в воздушных высотах, можно было бы с достоверностью ответить: всего нужнее учреждение или устав об управлении губерний. Мысль о лучшем губернском уставе сама уже приведет к другим учреждениям, для внутреннего гражданского порядка необходимым, к учреждениям, кои во всех случаях должны предшествовать преобразованиям политическим, если желают, чтобы сии последние когда-либо у нас возникли с прочною пользою и без потрясений». Во-вторых, сам М.М. Сперанский в это время начинает усиленно хлопотать о своём возвращении в столицу, которое было возможно только после удачного проведения ревизии.

22 марта 1819 года Александр I подписал рескрипт о назначении М.М. Сперанского сибирским генерал-губернатором и новым её ревизором. По словам одного из основоположников сибирского областничества Н.М. ЯДРИНЦЕВА, на М.М. Сперанского возлагали большие надежды. Бывший тогда министром внутренних дел О.П. КОЗОДАВЛЕВ писал, что сибирская история будет делиться на две части: от Ермака до Сперанского и после Сперанского. Чего-то крупного и важного ожидали от нового генерал-губернатора и В.П. Кочубей, и управляющий иностранной коллегией К.В. НЕССЕЛЬРОДЕ. Однако сам Михаил Михайлович иначе относился к своему положению и видел в нём лишь новый этап ссылки. Тем не менее, он понимал, что именно от его деятельности в Сибири будет зависеть то, как скоро он сможет вернуться в Петербург.

Всё предыдущее управление Сибирью, сменявшие друг друга генерал-губернаторы заставили самодержавие начать поиск оптимального административно-территориального устройства края. Нужно было и как-то реагировать на бесконечный поток жалоб и доносов, на бесчинства местных чиновников. Безнаказанность местной администрации подрывала в глазах населения авторитет власти, что могло привести к социальным конфликтам. Кроме того, взяточничество, казнокрадство и административный произвол снижали податные возможности местного населения, а это наносило значительный ущерб фискальным интересам.

Александр I писал М.М. Сперанскому: «Исправя сею властию всё то, что будет в возможности, облича лица, предающиеся злоупотреблениям, предав кого нужно законному суждению, важнейшее занятие ваше должно быть: сообразить на месте полезнейшее устройство и управление сего отдаленного края и, сделав оному начертание на бумаге по окончании занятий ваших, самим лично привезти оное ко мне в Петербург, дабы имел я способ узнать изустно от вас настоящее положение сего важного края и прочным образом установить на предбудущие времена его благосостояние» . Ревизия должна была выявить новые возможности повышения уровня доходности края, успокоить население и установить новый порядок в местном государственном аппарате. Для проведения ревизии Сперанскому были предоставлены всевозможные материалы по краю, в том числе жалобы, поступившие в Сенат.

Официально в свою новую должность М.М. Сперанский вступил по прибытии в Тобольск, 27 мая 1819 года. Первая задача, стоявшая перед ним, заключалась в том, чтобы убедить жителей, что жалобы на начальство не являются преступлением. В Тобольске он задержался на месяц, чтобы решить дела, не терпящие отлагательств, и разослать уведомления о вступлении в должность по всем губерниям. Кроме того, в Тобольской губернии новый генерал-губернатор навел относительный порядок в местном делопроизводстве и уволил 9 комиссаров за злоупотребления.

Чем дальше М.М. Сперанский продвигался по Сибири, тем сильнее поражало его положение края. «Чем далее спускаюсь я на дно Сибири, тем более нахожу зла... слухи ничего не преувеличивали, и дела хуже ещё слухов» - писал М. М. Сперанский.

Следующей на его пути оказалась Томская губерния, в которой жалоб поступало намного больше и содержание их было важнее. В Томске были назначены следственные комиссии для расследования дел в Нарым и Туруханск. Подобная комиссия была учреждена и в самом Томске, после чего М.М. Сперанский отправился в Иркутскую губернию - «резиденцию» Н.И. ТРЕСКИНА. На пути его следования был Нижнеудинский уезд, во главе которого стоял исправник ЛОСКУТОВ. Люди в этом уезде были настолько запуганы, что на первых станциях не могли приносить жалобы иначе, как тайно выбегая на дорогу из леса. М.М. Сперанский столько услышал об этом человеке, что приказал арестовать его при первой же встрече. В Нижнеудинске Михаила Михайловича буквально завалили жалобами. Ко дню его отъезда их поступило до 280. Население жаловалось на вымогательства, жестокость, насильную продажу хлеба и скота по заниженным ценам, притеснения по закупам хлеба и натуральным повинностям, принуждения к даровой работе, огромные денежные сборы, на то, что торг с инородцами был захвачен исключительно Лоскутовым.

К приезду нового генерал-губернатора Иркутск готовился как никогда. Город встретил его невиданной иллюминацией. Основные сооружения города - Кафедральный собор, Триумфальные ворота и главные улицы - Большая и Заморская - были буквально залиты огнями. На переправе через Ангару гремел оркестр, а среди огромного стечения народа выделялись губернатор Н.И. Трескин с чиновниками в парадных мундирах и орденах.

В Иркутске также было учреждено следствие и ревизия. М.М. Сперанский через несколько дней напишет ставшие впоследствии знаменитыми строки. «Если в Тобольске я отдал всех под суд … то здесь оставалось бы всех повесить». Но жалобы в первые дни не поступали, местные жители просто боялись их подавать. Даже после того, как было объявлено об отстранении Трескина, люди боялись его возвращения и мести. Но когда жители поняли, что подавать жалобы не опасно, они хлынули потоком. Их количество достигало 300 в день. В считанные дни в Иркутске была раскуплена вся гербовая бумага, на которой следовало писать жалобы, после чего была разрешена их подача на простой бумаге. Крестьянам были разрешены устные жалобы, что привело к тому, что двор иркутской следственной комиссии уже не мог вмещать всех желающих. В результате деятельности следственной комиссии в Иркутске к ответственности было привлечено около 216 человек. Временно иркутским губернатором был назначен действительный статский советник И.С. ЗЕРКАЛОВ в качестве вице-губернатора.

Нужно сказать, что от предыдущих ревизия М.М. Сперанского отличалась достаточно хорошей организацией. Конечно, основная работа сосредоточилась в канцелярии нового генерал-губернатора, которая состояла из четырёх отделений, выделенных по отраслевому признаку. Первое отделение ведало делами по министерствам полиции и юстиции, второе - по министерству финансов, третье курировало дела по министерству внутренних дел, духовных дел, народного просвещения и иностранных дел, четвертое - по военному министерству. Михаил Михайлович объехал большую часть Сибири. В Верхнеудинске, Нижнеудинске и Иркутске даже были учреждены специальные комиссии для расследования наиболее запутанных дел. Специальные чиновники были отправлены с ревизией в Туруханск, Нарым и Киренский уезд, были подготовлены записки о состоянии дел в Охотско-Камчатском крае.

В результате этих ревизий были выявлены вопиющие случаи взяточничества, казнокрадства и произвола. К тому времени, когда Сперанский приехал в Иркутск, он собрал объёмный материал по положению в Сибирском крае и злоупотреблению местных властей. В результате многочисленных проверок под суд были отданы иркутский и томский губернаторы и ещё 48 чиновников, в противозаконных действиях оказались замешаны 681 человек, среди которых 174 были чиновниками, а 256 - «инородческими начальниками». Что же касается предыдущего генерал-губернатора Сибири И.Б. ПЕСТЕЛЯ, то его обвинили лишь в том, что, находясь в Петербурге, он передоверил управление краем своим подчиненным, и ограничились удалением его от службы.

Тем не менее, нужно отметить, что большинство обвиненных во взяточничестве чиновников М.М. Сперанскому пришлось оставить на местах, так как их некем было заменить.

Главной причиной выявленных злоупотреблений М.М. Сперанский считал не только личные недостатки представителей местной администрации, но и несоответствие образа управления сибирским условиям. Непосредственное знакомство с краем укрепило М.М. Сперанского в мысли о том, что «различие между Сибирью и внутренними губерниями столь велико, что никакое учреждение, для сих губерний изданное, не может быть свойственно Сибири без значительных изъятий и применений». М.М. Сперанский считал, что недостатки «Учреждения о губерниях» 1775 года ещё более усиливались в Сибири отсутствием дворянства, большими расстояниями, малочисленностью населения, недостатком чиновников и отсутствием действенного надзора за действиями администраций.

Работая над планом преобразований, Михаил Михайлович пришёл к выводу, что одной из основных причин неэффективности административных органов в Сибири является отсутствие чёткого определения их полномочий. М.М. Сперанский составил ряд проектов по преобразованию управления Сибирью.

Д.Н. Гергилев, доцент кафедры истории России Гуманитарного института СФУ, канд. ист. наук